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中央纪委七次全会公报解读:8大看点4个统一
2017年01月09日 00:00   审核人:

1月8日下午,十八届中央纪委七次全会闭幕,并通过了全会公报。认真研读新鲜出炉的全会公报,可以发现本次全会不仅对2016年党风廉政建设和反腐败工作进行了总结、对2017年进行了部署,还通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,选举出了新的中纪委副书记,并对两名中纪委委员作出了处分决定。

回顾2016年七项工作,总结五点体会,提出2017年七项任务

本次全会的任务是总结2016年纪律检查工作,部署2017年工作任务。从公报看,2016年的工作主要归纳为七项:一是深入开展“两学一做”学习教育,在全面从严治党中坚守职责定位;二是坚持依规治党和依法治国相统一,推动党内监督和国家监察全覆盖;三是惩前毖后、治病救人,实践“四种形态”;四是深化政治巡视,利剑作用充分彰显;五是减少存量、遏制增量,巩固不敢腐氛围,净化政治生态;六是坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,为打赢脱贫攻坚战提供保障;七是打铁还需自身硬,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。

全会总结的工作体会主要是五点:一是坚持党的领导,首先是党中央的集中统一领导,必须向以习大大同志为核心的党中央看齐,维护党的团结统一;二是全面从严治党,必须抓住严肃党内政治生活这个根本,扎紧制度笼子,强化党内监督;三是民心是最大的政治,要把管党治党政治责任落实到基层,厚植党执政的政治基础;四是信任不能代替监督,要把纪委的自我监督与党内监督、社会监督有机结合起来,自觉接受党和人民考验;五是全面从严治党永远在路上,从宽松软到严紧硬是一个长期过程,要在坚持中深化、在深化中坚持。

2017年的工作部署主要是七个方面:一是深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,严肃党内政治生活,强化党内监督,严明换届纪律;二是抓铁有痕、踏石留印,交上作风建设合格答卷;三是以强有力问责督促各级党组织履行全面从严治党责任;四是扎实推进监察体制改革,完善党和国家自我监督;五是坚定旗帜立场、紧盯目标任务,巩固反腐败斗争压倒性态势;六是立足本届完成纪检体制改革任务,提炼总结实践成果;七是无须扬鞭自奋蹄,绝不辜负党和人民重托,加强纪检干部队伍建设。

对比一年前的六次全会公报可以看出,此次依然是“757”的架构,略微不同则是在2017年的七项任务中增加了严明换届纪律和推进监察体制改革的内容,这与今年即将召开十九大、监察体制改革试点正在推进有着密切关系,值得关注。

通过《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,用制度防止监督执纪权被滥用

全会召开前,1月3日至5日,中央电视台连续三天播出了专题电视片《打铁还需自身硬》,先容了党的十八大以来中央和各级纪检监察机关加强自身建设、完善内控机制,坚决清理门户,严防“灯下黑”,努力打造一支忠诚干净担当的纪检监察队伍的情况,在社会上引起强烈反响。这正是为本次全会通过监督执纪工作规则营造舆论氛围。

据悉,监督执纪工作规则将查找各环节的风险点,明确请示报告、线索处置、审查审理、涉案款物管理工作规程,建立审查过程全程录音录像、打听案情和说情干预登记备案等制度,把纪委的权力关进制度的笼子。2016年12月5日至6日,王岐山在江苏调研时指出,规则要向全社会公布,昭示执纪者有更为严格的纪律要求,表明监督者必须接受监督。下一步,即将公布的规则全文值得关注。

选举出新的中纪委副书记,对两名中纪委委员作出处分决定

本次全会选举李书磊为中共中央纪律检查委员会常务委员会委员、副书记,这是十八届中央纪委继三次全会增选杨晓渡为中纪委常委、副书记和四次全会选举刘金国为中纪委常委、副书记之后,第三次选举出新的中纪委常委、副书记。

党的十八大以来,中央纪委领导人员的构成发生了较大的变化,王伟、李玉赋、陈文清、黄树贤先后调离中纪委,不再担任中纪委常委、副书记,杨晓渡、刘金国、李书磊相继补缺。值得一提的是,2015年调任中央纪委秘书长的杨晓超,为中央纪委历史上首位正部长级的秘书长,因此在此次李书磊补缺后,中央纪委领导包括王岐山、赵洪祝、杜金才、吴玉良、张军、杨晓渡、刘金国、李书磊、杨晓超,与2012年11月选举出的人数持平,正部级以上领导仍为9人。

从李书磊的履历可以发现,他的早期工作经历主要在中央党校,2014年起任福建省委常委、宣传部长,2015年12月调任北京市委常委、纪委书记,此次是他三年内职务发生的第三次变动。

另一个值得关注的人事变化是对王仲田、李建波两名中央纪委委员作出处分的决定。这并非本届中央纪委首次对中央纪委委员作出处分。2015年的中央纪委五次全会上,审议并通过了关于申维辰、梁滨严重违纪问题的审查报告,确认中央纪委常委会此前作出的给予二人解雇党籍处分的决定。而七次全会作出处分的两名中央纪委委员,则并没有被解雇党籍,王仲田是被撤销党内职务、也就是被撤销了中央纪委委员的身份;李建波则是受到党内严重警告处分、责令其辞去中央纪委委员。

查看王仲田和李建波的履历可以发现,二人都曾经有在中央办公厅工作过的经历,其违纪问题是否发生在此期间,目前尚未得到披露。1956年出生的王仲田从2016年2月起已不再担任国务院南水北调办副主任、党组成员,但他于2012年11月当选为中央纪委委员,这一党内职务并不会随着公职的撤销而终止,此次全会作出撤销党内职务的决定,也就意味着他的中纪委委员资格被撤销。

翻看交通运输部官方网站,则可以发现李建波从2015年12月起不再任中央纪委驻交通部纪检组长,但他目前依然是交通部党组成员,最近的一次出席活动是今年1月3日。可见,他只是受到党纪处分,其职务并没有受太大影响。这也充分体现了监督执纪“四种形态”的理念,王仲田应当属于“党纪重处分、重大职务调整”的第三种形态,而李建波则属于“党纪轻处分和组织处理”的第二种形态。这也就意味着,十八届中央纪委委员从2012年11月选出的130人,继2015年减为128人后,目前已减至126人。(来源:人民日报政文编辑:姜洁)

坚持四个统一,深化正风反腐

“知者行之始,行者知之成。”在实践中形成新的认识,又以新的认识引导新的实践,全面从严治党才能不断向纵深发展。在十八届中央纪委七次全会重要讲话中,习大大总书记结合实际、把握规律,系统总结了党风廉政建设和反腐败斗争“四个统一”的重要启示和经验,为大家深化正风反腐、抓好管党治党提供了思想武器和实践指南。

把握尺度明界线。深化正风反腐,要坚持高标准和守底线相统一,教育引导党员、干部自觉向着理想信念、思想觉悟高标准努力,同时要以党的纪律为尺子,使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。大量案例警示大家,权力是一把双刃剑,既能为民谋利、使人高尚,也能为己谋私、使人堕落。古人云:“畏则不敢肆而德以成,无畏则从其所欲而及于祸。”面对人民赋予的权力,各级干部应始终怀着敬畏之心,既坚守党的纪律和规矩的底线不逾矩,又坚持追求理想信念的高线不松懈,才能知止善禁、坚守正道,堂堂正正做人,踏踏实实干事,干干净净为官。

严字当头强担当。深化正风反腐,要坚持抓惩治和抓责任相统一,对“四风”问题露头就打、执纪必严,同时要落实主体责任和监督责任,督促党的各级组织和领导干部强化责任担当。管党治党是看不见硝烟的战争,来不得“温良恭俭让”,必须真管真严、敢管敢严、长管长严。党的十八大以来,中央紧抓惩治腐败不放,从严肃查处周永康、薄熙来、令计划等严重违纪违法案件打破“刑不上大夫”的臆想,到推进中央巡视、派驻两个“全覆盖”打消“反腐有禁区”的疑虑,再到党纪政纪处分过百万人扭转“法不责众”的心态,不断释放严紧硬的强烈信号。“动员千遍,不如问责一次。”把《中国共产党问责条例》等制度落到实处,高悬问责利剑,对落实“两个责任”不担当、不作为的干部严格追究责任,才能层层传导压力,确保责任不落空、工作不空转,激发敢作敢为、善作善为的驱动力。

扎紧“笼子”堵漏洞。深化正风反腐,要坚持查找问题和深化改革相统一,从问题入手,抽丝剥茧,查找根源,深化改革,破立并举,确保公权力在正确轨道上运行。“权力应当成为一种负担。”制度不完善、不起作用,权力必然任性,腐败必然滋生。只有突出问题导向,通过改革创新完善制度,通过严格实行激活制度,才能补短板、除盲区,防止权力滥用。党的十八大以来,从《中国共产党清廉自律准则》到《中国共产党纪律处分条例》,从《关于新形势下党内政治生活的若干准则》到《中国共产党党内监督条例》,中央出台或修订的党内法规超过50部,都紧密结合实践推进制度创新,聚焦现实问题扎紧制度笼子,为坚持思想建党与制度治党相结合、依规治党与以德治党相统一探索了有益经验。

用管结合立导向。深化正风反腐,要坚持选人用人和严格管理相统一,既把德才兼备的好干部选出来、用起来,又加强管理监督,形成优者上、庸者下、劣者汰的好局面。选人用人是党内政治生活的风向标,端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。大力整治选人用人上的不正之风,关键是让“好干部”“实干家”得到褒奖和重用,让那些“玩花活”“搞钻营”的干部没市场、受惩戒,坚决纠正“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象。信任不能代替监督。应把“选种育苗”和“田间管理”结合起来,完善从严管理监督干部制度体系,解决“重选轻管”问题,引导广大干部习惯在监督下开展工作,保持奋发有为、敢于担当的精气神。

风清气正聚人心,扬帆奋进正当时。让大家在以习大大同志为核心的党中央坚强领导下,坚持好、运用好全面从严治党的重要启示和经验,以真抓实干取得正风反腐新进展新成效,交出党和人民满意的管党治党新答卷。(新华社评论员)


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